目标为何上调？

就业对GDP增长依赖逐步弱化，对产业结构优化依赖不断增强

今年我国城镇新增就业目标为1000万人，比多年来保持的目标增加了100万人。中国人民大学教授郑功成认为，这表明了政府对推行积极就业政策、创造更多就业岗位、实现更加充分就业的信心。

去年我国城镇新增就业岗位1300多万人，创下了历史新高。今年GDP增速的预期目标与上年一样，而新增就业规模的预期又有所增加，这中间会否矛盾？

“在经济增速放缓的趋势下，提高就业目标，体现出我国对就业优先导向更加重视。”郑功成认为，未来就业岗位的增加对GDP增长的依赖会逐步弱化，而对产业结构优化的依赖则会不断增强。他表示，产业结构优化对就业的拉动将愈发展现巨大潜力，“去年，第三产业规模首次超过了第二产业；今后，随着人们生活水平的提升，对服务业的需求还会不断放大。而比起第二产业，第三产业本身对就业的贡献也更大。”

更高质量就业怎么保证？

要在规范性稳定性上多下功夫

郑功成认为，报告提出“实现更加充分、更高质量就业”，这是国家就业政策的新趋势。他说，只有数量的增加，没有质量的提高，就业这一民生之本是不可能巩固和稳定的，“提升就业质量，是把民生改善提升到更高层次，让劳动者能够拥有体面、尊严。”

郑功成指出，2014年我国就业工作面临的主要困难包括：适龄劳动力规模下降，但劳动力供给总量依然庞大；就业结构性矛盾日益突出，平等就业的政策环境还不够健全；一线劳动者的报酬偏低，“目前，劳动报酬在GDP中的比例由不足60%下降到50%以下，也影响到了就业。”

2014年就业目标能否顺利实现？“我比较乐观，今年GDP还会稳定在7%以上的增长，第三产业还会进一步释放空间。”郑功成说，“但也要看到压力，今年我国高校毕业生将达727万人，比2013年多将近30万人，新生代农民工还要持续转移，部分困难群体也存在就业瓶颈，就业压力依然不轻。”